标普信评认为，中国银行保险监督管理委员会（“银保监会”）公布银行保险机构重大违法违规股东名单的举措将会震慑金融机构股东的不当行为。考虑到国有大型商业银行和大部分全国性股份制商业银行已经建立起稳定有效且可持续的公司治理体系，我们认为此举的作用将更突出地体现为区域性银行和小型农村信用机构公司治理的优化。
7月4日，银保监会首次公开银行保险机构重大违法违规股东名单，并表示将建立公开重大违法违规股东的常态化机制。此举符合近年来银保监会加强银行公司治理监管的政策方向。
已公布的股东不当行为主要发生在部分区域性银行，因此我们认为名单中所揭露出来的问题并不会严重影响整个银行体系的稳定性。在银保监会披露的38家重大违法违规股东中，很多是包商银行及其他几家中小型区域性银行的股东或前股东。根据我们的初步估计，涉事银行的资产总额共计约1.5万亿元人民币，仅占中国银行业总资产的0.6%。
我们认为，得益于监管机构的有效干预，此次涉及的银行仍能维持其日常经营活动。部分银行已清退了问题股东，替换为新的合规投资者，包商银行被接管并重组为蒙商银行便是一个例子。此外，改善银行公司治理，特别是清退问题股东，与政府提高中小型银行资本充足性的努力是息息相关的。考虑到此次疫情给区域性银行带来的新的资本和资产质量压力，我们认为补充中小银行资本和加强公司治理双管齐下的措施对于维持区域性银行信用质量是非常重要的。
银保监会此次公布的38家问题股东所涉及的违法违规行为主要包括：一是违规开展关联交易或谋取不当利益；二是编制或者提供虚假材料；三是关联股东持股超一定比例未经行政许可；四是入股资金来源不符合监管规定；五是单一股东持股超过监管比例限制；六是实际控制人存在涉黑涉恶等违法犯罪行为。我们认为，其中的违规关联交易对于银行的实际资本水平及总体生存能力可能产生重大威胁，包商银行就是例子。尽管银行会定期披露关联交易信息，但如果银行股东通过多层壳公司或联营公司对违规关联交易进行掩盖，外界投资者和分析师难以发现其关联交易的真实情况。这一做法也会降低部分银行客户集中度数据的可靠性。如果隐藏了不当关联交易，银行贷款组合的真实集中度情况很可能会比其披露的情况差。贷款组合中隐藏大量关联贷款，正是个别区域性银不良贷款率突然飙升的重要原因。因此，改善公司治理也是监管机构减少银行信息不对称风险的重要方式。
公开重大违法违规股东名单的举措与监管机构近年来一系列改善银行公司治理的工作一脉相承。银保监会将优化公司治理作为金融机构改革的重中之重。银保监会于2018年1月颁布实施银行公司治理方面的重要监管制度《商业银行股权管理暂行办法》，同年启动为期三年的农合机构股东股权专项排查整治项目，2019年又针对中小银行股东股权与关联交易问题开展专项整治，清理了1400多个自然人或法人代持股东。 本报告不构成评级行动。
